四、坚持系统思维

系统思维是习近平法治思想的鲜明特征。其突出特征是整体性、关联性、层次结构性。首先，信访工作是一项全局性、整体性的工作，涉及方方面面，需要党和政府团结带领全体人民勤力同心、共同努力。信访制度既关注党和政府的工作体制机制建构，也关注个人的行为规范和权益保障；既有主要的制度设计、改革举措，也要求不断推进完善相关配套制度。这在《条例》以及相关制度政策中均有明确体现。其次，现实中的信访问题往往不是单一因造成的，在解决问题中也需要各方配合协调、多种方法手段并用。

2017年，习近平总书记就信访工作作出重要指示，指出要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防、夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。《条例》中也明确规定了要多措并举、综合施策。最后，信访制度既有顶层设计和总体目标，也有具体的任务分解，是全方位立体化分层次的有机体。在信访工作格局上，《条例》明确规定党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管。对党中央、地方党委、各级政府、中央信访工作联席会议、地方各级信访工作联席会议、各级党委和政府信访部门、乡镇党委和政府、街道党工委和办事处以及村（社区）"两委"、各类群团组织等在信访工作中的职责和分工作出明确部署安排。