（一）于外：加强源头治理

当前，信访工作出现一些问题，固然有信访制度自身不完善的原因，但从源头上看，信访"超负荷"实际是由社会矛盾纠纷增多导致的。如果仅仅着眼于信访量的增减而忽略源头治理，那么短期内信访总量的确能够得到控制，但这也可能是一种更加危险的信号：将出现矛盾的积聚和爆发。对此，要全面综合分析。1．科学施策

信访事项虽然纷繁复杂，但背后反映的大多是因利益诉求而引起的矛盾。正如学者总结的，"如果把信访机关设计成无所不能的'大抹布'，而无数个基层组织和行政部门漠视群众利益的'龙头'在时刻不停地'冒泡滴漏',那么，无论再给信访机构增加多少编制，授予多大权力，也只能是忙于应付"。①各级党委政府在治理过程中不能盲目追求指标完成率等冰冷数字的"增长"，造成群众幸福指数的"降低"，国家治理既要有力度，更需有温度。改革绝不能以牺牲弱势群体利益为代价，共享的发展观意味着共享是全面的，不能为了少数人而排除多数人，也绝不会单纯地为了所谓的多数人而遗漏部分人，①要坚决杜绝因不科学施策造成矛盾积聚的现象。

2.畅通民意表达渠道

当前，我国公民利益表达的渠道包括人民代表大会、人民政协、信访机构、工青妇等机关、群团组织，要发挥这些渠道作用，避免信访过度。还要拓展基层党组织协助党代表、人大代表、政协委员走访基层、服务群众的新路径。通过基层党组织协助党代表、人大代表、政协委员，形成合力，从而更大效能地发挥体制内力量。目前，在基层也有各种创新探索，如建设五星人大代表联络站，确定代表接待日，畅通民意反映渠道，为群众排难解纷。另外，领导干部要主动了解群众需求。习近平总书记强调："领导下访接待群众，是从源头做好信访工作的一项有力措施。我们要变群众上访为领导下访。干部多下访，群众少上访。"《条例》第十八条第二款要求："各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。"要做好群众工作，不能被动地等群众来，更要"走下去",深入群众，与群众打成一片，才能真正把握民情，了解民意。如征地拆迁、水库移民搬迁安置是信访案件多发领域，但在国家"十三五"重大水利工程之一的月潭水库项目建设中，安徽省黄山市休宁县历时5年实现了3个乡镇7个行政村36个村民小组7000多人的搬迁安置。当地党委政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的群众工作路线，建立了市、县、乡三级责任体系，在移民搬迁安置、房屋腾退拆除等工作中，实施党员干部包保责任工作机制（对移民搬迁安置协议签订、房屋腾空拆除等方面的工作，采取一名县领导牵头、县直部门负责、月潭水库工作组配合的包保责任制），反复与涉迁户沟通，秉承"从群众中来，到群众中去"的工作方针，各级领导干部带头开展库区调研，走村入户，开展"夜访""遍访"活动，耐心倾听涉迁户的意见与建议，向涉迁户讲解搬迁安置政策。对涉迁户做到全面深入动员、逐一征求意见，注重从源头减少矛盾隐患发生，共收集各种意见、建议200余条。当地党委政府积极回应百姓心声，在"市长热线"等平台上收到的各类诉求460项，办理信访件125件，答复代表建议、委员提案35件。乡、村两级党员主动上门为涉迁户提供移民政策咨询、处理代办事项，共计提供各种服务3500余次，实现涉迁户办事不出村、问题不出村。对涉迁户财产补偿实行实物调查、实物复核、补偿清单"三榜公示"，做到"一碗水端平、一把尺子量到底、一个标准补偿到位"，成功实现"零强拆"。相关部门积极谋划做好搬迁后的移民房屋安置和生产就业工作，7000多名涉迁群众搬迁腾退安置工作完成后，库区和谐稳定，移民群众生活水平不断提高。