内外并举做好信访工作

《条例》第十五条第二款规定："各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织和'两代表一委员'、社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。"做好信访工作，不能就数量谈数量，必须立足于从源头减少矛盾。同时，还要理顺公民表达诉求的渠道，防止信访成为民意表达的"独木桥"。

（一）于外：加强源头治理

当前，信访工作出现一些问题，固然有信访制度自身不完善的原因，但从源头上看，信访"超负荷"实际是由社会矛盾纠纷增多导致的。如果仅仅着眼于信访量的增减而忽略源头治理，那么短期内信访总量的确能够得到控制，但这也可能是一种更加危险的信号：将出现矛盾的积聚和爆发。对此，要全面综合分析。1．科学施策

信访事项虽然纷繁复杂，但背后反映的大多是因利益诉求而引起的矛盾。正如学者总结的，"如果把信访机关设计成无所不能的'大抹布'，而无数个基层组织和行政部门漠视群众利益的'龙头'在时刻不停地'冒泡滴漏',那么，无论再给信访机构增加多少编制，授予多大权力，也只能是忙于应付"。①各级党委政府在治理过程中不能盲目追求指标完成率等冰冷数字的"增长"，造成群众幸福指数的"降低"，国家治理既要有力度，更需有温度。改革绝不能以牺牲弱势群体利益为代价，共享的发展观意味着共享是全面的，不能为了少数人而排除多数人，也绝不会单纯地为了所谓的多数人而遗漏部分人，①要坚决杜绝因不科学施策造成矛盾积聚的现象。

2.畅通民意表达渠道

当前，我国公民利益表达的渠道包括人民代表大会、人民政协、信访机构、工青妇等机关、群团组织，要发挥这些渠道作用，避免信访过度。还要拓展基层党组织协助党代表、人大代表、政协委员走访基层、服务群众的新路径。通过基层党组织协助党代表、人大代表、政协委员，形成合力，从而更大效能地发挥体制内力量。目前，在基层也有各种创新探索，如建设五星人大代表联络站，确定代表接待日，畅通民意反映渠道，为群众排难解纷。另外，领导干部要主动了解群众需求。习近平总书记强调："领导下访接待群众，是从源头做好信访工作的一项有力措施。我们要变群众上访为领导下访。干部多下访，群众少上访。"《条例》第十八条第二款要求："各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。"要做好群众工作，不能被动地等群众来，更要"走下去",深入群众，与群众打成一片，才能真正把握民情，了解民意。如征地拆迁、水库移民搬迁安置是信访案件多发领域，但在国家"十三五"重大水利工程之一的月潭水库项目建设中，安徽省黄山市休宁县历时5年实现了3个乡镇7个行政村36个村民小组7000多人的搬迁安置。当地党委政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的群众工作路线，建立了市、县、乡三级责任体系，在移民搬迁安置、房屋腾退拆除等工作中，实施党员干部包保责任工作机制（对移民搬迁安置协议签订、房屋腾空拆除等方面的工作，采取一名县领导牵头、县直部门负责、月潭水库工作组配合的包保责任制），反复与涉迁户沟通，秉承"从群众中来，到群众中去"的工作方针，各级领导干部带头开展库区调研，走村入户，开展"夜访""遍访"活动，耐心倾听涉迁户的意见与建议，向涉迁户讲解搬迁安置政策。对涉迁户做到全面深入动员、逐一征求意见，注重从源头减少矛盾隐患发生，共收集各种意见、建议200余条。当地党委政府积极回应百姓心声，在"市长热线"等平台上收到的各类诉求460项，办理信访件125件，答复代表建议、委员提案35件。乡、村两级党员主动上门为涉迁户提供移民政策咨询、处理代办事项，共计提供各种服务3500余次，实现涉迁户办事不出村、问题不出村。对涉迁户财产补偿实行实物调查、实物复核、补偿清单"三榜公示"，做到"一碗水端平、一把尺子量到底、一个标准补偿到位"，成功实现"零强拆"。相关部门积极谋划做好搬迁后的移民房屋安置和生产就业工作，7000多名涉迁群众搬迁腾退安置工作完成后，库区和谐稳定，移民群众生活水平不断提高。

（二）于内：改革完善信访制度

信访制度在全力破解社会突出问题、有效缓解社会矛盾方面取得了明显成效。同时，我国信访制度自身也在不断加强和完善。

1.完善信访工作机制

《条例》主要完善了信访工作机制。一是完善信访终结机制。假若信访事项经过办理、复查和复核程序，信访人仍然不断缠访、闹访，经再次核查，信访人确属无理，根据《条例》第三十六条第三款规定，在信访工作程序上宣告终结。此后，对待同一事项不受理、不交办、不考核，并将有关信访人纳人教育疏导等后续工作范围，解决了信访"终而不结"的问题。二是完善责任追究机制。一方面，完善信访处理人责任追究制度，改革完善信访工作考核标准。在实践中，要改变只重信访数量、单纯以"非正常上访量"衡量和评价一个地区、部门或单位信访工作情况的片面考核方式，要设计以信访处理质量为主要依据的科学的信访工作评价机制。如涉法涉诉类信访从普通信访中分离，该类信访进入司法程序后，涉诉信访人的合理正当诉求是否得到回应，案件中的错误问题是否得到纠正等将纳入工作评价之中。信访工作考核评价要着重看群众正当的信访权利是否得到保障、实际困难能否得到解决、信访活动有无违规行为等。另一方面，完善信访人责任追究制度。任何权利都不能脱离法律的约束，信访权利也同样如此。要加大对群众的政策法规教育，帮助群众了解政策法律，教育引导群众正确行使公民权利和履行公民义务，改变"重访轻信""大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决"等错误认识，以理性合法的形式表达利益诉求。《条例》第二十条、第二十六条、第四十七条规定了对信访人的责任追究，在保障信访人合法权益的前提下，对于批评教育无效并对社会造成严重危害的信访人，根据《条例》相关规定要有理有据地依法予以处置，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。此外，《条例》第十五条还规定建立第三方机制，发挥第三方主体在信访工作中的积极作用，引导帮助确有需要的群体采取正确的信访方式。

2.提高信访工作队伍的工作能力

习近平总书记指出："要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。"①《条例》第八条、第十六条对信访干部队伍的建设作出了规定。要处理好信访问题，信访干部队伍的能力是关键。要正确理解和执行政策法律，在依法依规的基础上分类处理，以解决群众的实际困难为目的。如群众诉求符合情理但没有政策依据、历史遗留问题需要解决但责任单位不明、信访人确有生活困难等，这既是信访工作的新情况新挑战，也是对领导干部执政能力的考验。做好信访工作是重要的政治责任，提高领导干部做好信访工作的能力素质至关重要。要着力提高领导干部的政治能力、调查研究和科学决策能力、群众工作能力、防范化解社会矛盾风险能力，将信访工作做好、做实。