一、坚持党的全面领导

坚持党的全面领导，是依法行政的基本原则，也是做好信访工作的根本保证。习近平总书记强调："党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。"①习近平法治思想"十一个坚持"中，居于首位的即是坚持党对全面依法治国的领导。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，也是中国特色社会主义民主与法治建设的重要组成部分，必须坚持把党的领导贯彻到信访工作方面和全过程，确保信访工作始终沿着正确的政治方向坚定前行。《条例》第七条规定了坚持和加强党对信访工作的全面领导，第八条规定了党中央加强对信访工作的统一领导，是贯彻落实习近平法治思想的具体体现。

（一）从政治原则看

信访工作首先是"政治工作"，必须旗帜鲜明。信访工作作为具有中国本土特色的政治工作，是在党的直接领导下开展起来的，是中国特色的制度设计。习近平总书记在论述政治与法治关系时精辟指出："每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。"中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国法治建设必须遵循的根本政治逻辑。信访部门作为党委政府

开展工作的专门机构，执行的是政治任务，履行的是政治

责任，必须把旗帜鲜明讲政治作为根本要求摆在首位。

（二）从法治实践看

党的领导的政治优势保证信访工作的效果，也是依法行政必须坚持的。现代社会中，公共行政系统与社会、公民具有最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，行政权所能管辖的几乎涉及公民一生的所有事务。而且，作为一种公权力，行政权本身也具有扩张性、侵犯性、渗透性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力，进而损害广大人民群众合法权益，产生社会矛盾。习近平总书记指出："依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。"①信访工作的主体既涉及党委和政府及其工作部门，又涉及人大、政协、法院、检察院等机关单位和工会、共青团、妇联等群团组织，还涉及国有企事业单位等，人民群众的信访诉求也涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域，这就需要党根据形势和任务，对信访工作作出总体部署。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，信访工作才能沿着正确方向推进。把握依法行政与信访工作的关系，要自觉把讲政治和讲法律有机统一起来，善于从政治上认识问题、推动工作。