一、信访工作的生产成本即经济成本

信访工作的经济成本即经济学的生产成本，从信访人开始信访，就进入了"生产"阶段，产生成本支出，表现为信访人和信访受理机构直接的经济支出：一是信访人支出的交通费、印刷费、邮寄费、误工费、住宿费及各种杂费等；二是信访受理主体维持信访工作运行承担的各项支出，包括人工成本、办公设施成本等。信访工作在正常状态下运行，经济成本是可控的，经济成本能够在财政预算之内，这时的经济成本呈现的是制度均衡状态下的合理支出。如果信访人打破正常信访秩序进行非法信访，出现信访工作秩序失衡时，信访部门的运行成本将突破常规的公共财政的预算，即生产成本增长，信访人和信访受理主体的生产成本就会增加。《条例》中规定了信访支出纳入财政预算，这是最直接的生产成本，即经济成本，也是显性成本。

在信访法律关系中，对信访人和信访受理主体双方而言，超越正常程序的信访，就会存在成本不断攀升的问题，所不同的是，信访人受损的是个人财产，而信访受理主体支出的是公共财政，对社会而言，是社会整体财富的损耗。所以，各级政府应切实关注民生，采取科学理性的治理措施，避免简单的"堵""压"手段，从本源上化解矛盾，是降低信访成本，增加社会财富，提高政府运转效率的重要措施之一。