《信访工作条例》第三条明确规定：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。

一、信访工作是党的群众工作的一种形式

人民群众是真正的历史创造者，是中国共产党的根基和血脉。"我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。"①我们党的性质和根本宗旨决定了一定要高度重视群众工作、做好群众工作，始终密切党群关系。

抗日战争时期，毛泽东同志从马克思主义基本原理与中国人民革命争实际相结合的立场出发，全面阐释了党的群众路线的内涵，其在《关于领导方法的若干问题》中提了"一来一去"的根本工作路线，②在《文化工作中的统一战线》中提出联系群众的两条原则："一条是群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；一条是群众的自愿，由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心。"③

可以说，"从群众中来，到群众中去""密切联系群众""全心全意为人民服务""坚持人民主体地位"等不同时期的话语表达，体现出党的群众工作的方式方法和基本要求。在这些形式多样的工作方法中，了解实情是基础，切实解决群众的实际问题、统一思想和认识是目的，而信访工作恰恰是深入群众、了解民情、沟通民意、维护民利的重要方式和途径。

二、信访工作是党的群众工作的重要组成部分

党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一历史唯物主义原理，宣传、发动、教育和组织中国各族人民，从事共同推动中国社会发展的全局性工作。宣传教育群众，尊重依靠群众，组织引导群众，提高群众的思想政治觉悟，调动群众的积极性，是党的群众工作的基本任务。具体包括：(1）发动群众，向群众宣传党的主张。(2）教育群众，帮助群众提高思想政治觉悟和业务水平。(3）尊重群众，听取群众对党员和党的工作的批评意见。(4）依靠群众，充分发挥群众的积极性和创造性。

(5）关心群众，维护群众的正当权利和利益。(6）引导群众，妥善处理和化解各种矛盾，协调各种关系。①

信访工作不仅是群众工作的一种形式，更是群众工作的重要组成部分。习近平总书记强调："信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。"②党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，并对信访工作作出了一系列重要指示批示。作为党和国家机构所承担的一项重要工作，信访工作不仅由专门机构负责处理，相关的体制机制、规章制度、标准原则等也正在得到逐步完善。

三、信访工作是践行党的群众路线的具体体现

党的群众路线要求一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。信访工作是践行党的群众路线的具体体现。

信访工作是联系党和群众的桥梁。首先，信访是反映社情民意的晴雨表，是群众所思所想所盼的直接表达，是社会矛盾问题的真实反映。群众的信访可以反映出十分丰富的信息，如一段时期内社会中的主要问题或普遍问题、人民群众关注的问题、大众舆论风向、亟须党和政府解决的难题等。这些是党和政府制定各项公共政策、作出重大决策的重要依据。北京、上海等地的信访机构都建立了专门的人民建议征集部门，依法接收办理民众对于公共事务的意见和建议。只有做到"从群众中来"，才能使政策、决策更加科学、民主。其次，信访工作还是实现"到群众中去"的重要途径。信访工作通过及时准确地把党和国家的大政方针、重要会议精神、国家有关法律法规政策等传送到群众中去，让群众充分认识到、体验到这些方针、精神、制度、政策就是合理吸收了群众需求和智慧后制定的，从而增强群众的认同感，让群众将党的这些主张变成自觉的行动。正如毛泽东同志所说，"要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，没有一个教师不是先当过学生的。而且就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况"。①毛泽东同志还讲，"凡属人民群众的正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正"。②简而言之，信访工作是落实群众路线的载体，群众工作方法亦贯穿信访工作始终。

信访工作最重要的是解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。保障权益是信访制度本身的价值追求，也是信访工作的主要任务。从群众的利益出发，一切为了群众，一切依靠群众，是信访工作的出发点和落脚点。只有推动从根本上解决好群众合法的利益诉求，做到"件件有着落，事事有回音"，才能筑牢社会和谐稳定的民心基础，实现密切联系群众的政治使命。

信访工作还可以充分发挥群众的监督作用。群众监督是最基本、最直接、最有效的监督。2016年10月27日，习近平总书记在党的十八届六中全会第二次全体会议上强调："要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。"2018年

12月13日，习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中再次强调："要把日常监督和信访举报、巡视巡察结合起来，加强对问题整改落实情况的督促检查，对整改抓不好的要严肃问责。"做好信访工作，认真对待信访举报，既可以使群众感受到党对各类监督的重视以及纪检监督的力量，也是让群众参与监督、习惯监督的重要途径。只有让群众成为监督公权力的主体，才能使党的群众工作乃至所有工作更加"耳聪目明"。